欧盟最新提议征收电子烟最低消费税，什么是最低税？税率多少？

欧盟委员会 (EC) 于 2022 年 12 月提出了对 2011 年欧盟烟草消费税指令Tobacco Excise Directive (TED)进行更新的提议，其中第一项是：**除了显着提高香烟和加热烟草产品消费税外，该草案还要求在整个欧盟范围内征收电子烟最低消费税。**

**最低消费税：**征收的任何最低税都是一个底线，而不是上限。换句话说，个别欧盟成员国可以自由征收更高的税，但不能更低）。

介绍

2021 年 2 月欧盟委员会曾推出的共同战胜癌症计划，希望在 2025 年将目前欧盟的吸烟率从 26% 降低到 20%，并实现“无烟一代”——即到 2040 年吸烟率低于 5%。

目前，在 27 个欧盟成员国中，超过一半的国家对电子烟征收了某种税。德国是最大和最富有的欧盟成员国，也是最近批准对电子烟产品征税的国家。其每毫升 0.16 欧元的税费（到 2026 年将逐步增加到 0.32 欧元）于 2022 年 7 月生效。

每个欧盟成员国都以自己的税率对电子烟和 HTP 产品征税，拟议的立法将会协调分散的欧盟市场，快速降低整个欧盟的吸烟率。

1 提案提高烟草最低消费税

根据提案，目前欧盟的卷烟最低消费税税率为 1.80 欧元（1.92 美元），应增加到每包 20 支香烟 3.60 欧元。这将使卷烟税较低的卢森堡和奥地利等成员国的消费税翻倍（在东欧国家，一包卷烟目前售价低于 3 欧元）. 并且欧盟将对加热烟草产品征收 55% 的最低消费税。欧盟希望通过税收协调产生额外的 93 亿欧元收入，这对于遭受疫情和通货膨胀打击的成员国来说将是一笔可喜的意外之财。

2 提案征收电子烟最低消费税

欧盟电子液体的尼古丁含量限制为每毫升 20 毫克。在根据提案草案，每毫升液体中尼古丁含量低于 15 毫克的电子烟将征收 20% 的消费税，而更强的产品将征收至少 40% 的关税。加热烟草产品 (HTP) 将征收 55% 的消费税，或者每售出 1,000 件商品征收 91 欧元的税。

与在欧盟销售的电子烟和烟草产品制定统一标准的烟草产品指令Tobacco Products Directive (TPD)不同，想要获得通过征税法案，首先必须得到所有欧盟成员国的批准。TED 并未被欧洲议会的多数票选为法律。

评价

对于该草案各利益相关者反应不一。虽然一些人认为在整个欧盟范围内征税是必要的，因为危害较小的产品仍然存在风险，但减少烟草危害的倡导者警告说可能会产生意想不到的后果。

1 非法贸易可能增加

关于欧盟修订后的烟草税指令将影响非法卷烟市场的问题是有道理的。法国的经验提供了一个警示。根据毕马威报告，法国根据欧盟委员会最低税率的近三倍征税，导致法国非法市场增长了一倍多，从 2017 年的 13.7% 增加到 2021 年的 29.4%，导致 2021 年税收收入估计损失 62 亿欧元。研究发现，总的来说，欧盟的非法消费在 2021 年增加了 3.9%，即 13 亿支卷烟，相当于 104 亿欧元的税收损失。

加拿大渥太华大学法学教授戴维·斯威诺 (David Sweanor) 说：“在试图降低吸烟对健康造成的伤害时，简单地提高香烟税是一种生硬的手段。” “它比其他标准的反吸烟措施要强大得多，但也有经常被忽视的局限性和局限性。价格敏感性是真实存在的，但许多吸烟者将寻求通过获取违禁品、跨境贸易来应对增加的成本。”

2 烟草和电子烟需要差异化方法

赋予和促进吸烟者做出更健康的选择。这是通过诸如在致命香烟和低风险替代品之间尽可能大的成本差异等措施来实现的。IEVA欧洲电子烟协会主席Dustin Dahlmann说“对于希望戒烟的所有社会经济背景的吸烟者来说，电子烟需要保持可获得和负担得起，电子烟为吸烟者提供了一种替代品，其危害比吸烟低 95%。从烟草转向电子烟具有积极的个人、社会和经济影响，应该受到鼓励，而不是受到税收制度的惩罚。如果税收使电子烟比吸烟更贵，许多吸烟者将失去转向危害小得多的替代品的动力。”

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